培训机构不发学费是 违法 的。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条和第八条的规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利，并有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。此外，消费者还享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。
如果培训机构在合同中规定学费不能退，这被视为“霸王条款”，违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定。学生没上课，学校没有付出相应的教学活动，就不应该取得学费。即便没有单据，培训机构也应该有交款的证明，不能因为丢失单据而扣钱。
此外，如果培训机构未按照合同约定提供培训服务，学员有权要求退学、退费，学校须予以退还剩余的费用。
综上所述，培训机构不发学费是违法的，学员或家长可以通过协商、投诉或司法程序来维护自己的合法权益。
