二手挖掘机是 可以 进口的，但是需要遵循一系列的规定和流程。根据提供的信息，以下是一些关键点：
进口限制 ：尽管存在对二手挖掘机进口的批评和限制，例如何清华教授的提案中提到的二手挖掘机可能带来的损害用户利益、危害环境和质量隐患、扰乱国家经济秩序等问题，但国家并没有完全禁止二手挖掘机的进口。相反，有规定对二手挖掘机的进口进行管理和限制。
管理规定 ：国家机电产品进出口办公室出台了《重点旧机电产品进口管理办法》，对二手挖掘机的进口进行统一管理。这包括要求进口前必须获得《进口许可证》，并进行商检部门的旧机电产品备案手续和装运前检验。
环保和安全要求 ：进口二手挖掘机需要满足一定的环保和安全标准，例如排放和噪声控制。国家机电办会对旧挖掘机的《自动进口许可证》进行监控，并对违规行为进行处罚。
市场需求 ：尽管存在进口限制，二手挖掘机因其价格优势，仍然在市场上占有一席之地。一些主要的国家公司的销售数据已经开始改善，表明二手挖掘机的进口并未停止，并且每年都在显著增加。
进口流程 ：进口二手挖掘机需要经过网上申请或书面申请向商务部提出进口申领《进口许可证》，并在进口前办理商检部门的旧机电产品备案手续和填报装运前检验申请表。
